미국의 시각에서 본 한국 방위산업의 발전과 향후 방향

제임스 그르젤라

Delta One LLC 선임고문, 전 주한미군장교(국방부 연락관),

Raytheon/Orbital ATK의 고위 경영진 및 컨설턴트로 활동했습니다.

민군 분야에서 30년 이상의 선진 경험을 가진 산학협력/절충교역 전문가로서

항공 우주 및 방위 산업의 주요 업체들 사이에서.

세계적 수준의 컨설팅 및 자문 서비스로 명성과 신뢰를 쌓아왔습니다.

“한국은 어떻게 한 세대 만에 방위산업 선진국이 되었나?”

이 질문은 한국 방위산업의 시작부터 세계 최대의 국방 강국으로 발전하기까지의 전 과정을 미군 장교로, 제대 후 항공우주 전문가로 지켜본 내가 가장 많이 하는 질문이다. /방위 산업. 이 글은 나의 경험을 바탕으로 한국 방위산업이 단기간에 눈부신 발전을 이룬 과정과 그 성장에 기여한 주요 성공요인은 무엇인지 살펴보고 향후 발전방향에 대한 의견을 나누고자 작성되었다. 그것은되었다.

먼저 한국 정부의 역할을 들 수 있다. 자주국방태세와 지속적인 수출증대를 위해 국군력 증강과 국산 무기 생산에 중점을 둔 정책을 효과적으로 추진한 우리 정부의 공로를 인정받아야 한다. 국방부, 방위사업청, 국방과학연구소 등 정부 부처는 모두 국방정책을 수행하는 데 핵심적인 역할을 한다. 항공기 개발에서 보듯이 KT-1 기본훈련기, T-50 고등훈련기, FA-50 전투기, 그리고 KF-21에 이르기까지 한국 정부는 방위산업 정책 발전에 핵심적인 역할을 해왔습니다. .

(그림 1) KF-21 보라매

이러한 방위산업 발전에는 다른 많은 기관들이 참여하고 있지만, 한국 정부는 여당과 관계없이 일관된 방위산업 정책을 추진해 온 것이 강력한 국방태세 구축의 핵심이었습니다. 미국 정부의 역할도 간과할 수 없다. 미국 정부는 수십 년 동안 한미동맹의 틀 안에서 한국의 방위산업 역량을 향상시키기 위해 다양한 지원을 해왔습니다. 훈련기 개발의 경우 미국 정부가 KT-1 기본훈련기 개발에 필요한 미국 기술이전을 승인하고 노하우를 공유하며 훈련을 제공했다.

둘째, 다양한 경제발전이 방위산업 발전에 기여하였다. 중공업, 자동차, 화학, 전자, 우주항공 등 다양한 분야의 다양한 경제 발전은 혁신적인 제조 기술과 민군 기술을 가능하게 했으며, 이는 다양한 항공 우주 및 방위 산업을 성공적으로 견인하는 데 핵심적인 역할을 했습니다. . 남한의 군사무기는 대부분 미국의 장비와 규격을 기반으로 하고 있는데, 이는 한국 정부 수립 이후 미국에서 조달한 무기에 의존했던 역사적 배경 때문이다. 서구 표준 및 관행의 채택은 궁극적으로 한국이 NATO와 동등한 무기 체계 구매국(NATO Plus)으로 지정되고 한국의 방위 산업이 NATO의 주요 무기 공급국이 되는 긍정적인 결과로 이어졌습니다. 볼 수 있습니다.

셋째, 한국 기업의 역할도 간과할 수 없다. 한국 기업은 정부 정책을 지원하고 미국 및 외국 기업과 파트너십 및 계약을 체결하는 데 적극적인 역할을 했습니다. 한화, 현대로템, 한국항공우주산업 등 민간에 뿌리를 둔 대기업들은 세계적 수준의 방산무기를 생산하는 시스템 통합 기업으로 성장했고, 현재 수천 개의 중소기업에 공급되고 있다. 중소기업). 최근 한국은 K2 전차, K9 자주포, 천무기, T-50/FA-50 등 한국의 주력 방산무기를 유럽에 판매하며 명실공히 세계 방산 대국이 됐다. K9 자주포의 경우 한국은 물론 호주, 이집트, 에스토니아, 핀란드, 인도, 노르웨이, 터키 등 다양한 국가에서 운용되고 있다. 한국은 2022년에 전년 대비 약 100억 달러 증가한 약 170억 달러의 방산 수출을 기록했습니다.

(그림 2) 천무

정부가 국내 방위산업 경쟁력을 유지하기 위해 보호조치가 필요하다고 주장하기는 어렵다. 한국 무기체계의 원가를 외국 경쟁사와 비교해 보면 한국 무기체계가 외국 유사 무기체계보다 3분의 1 이상 저렴하다는 것을 쉽게 알 수 있다. 한국은 자체 무기 생산에서 높은 자급률을 유지하고 있습니다. 미국조차도 특히 규모의 경제와 관련하여 국방 요구를 충족하기 위해 외국 공급망에 의존합니다. 규모의 경제를 이해하는 것은 자급자족과 관련된 논의에서 중요한 요소입니다.

정부의 방위산업에 대한 지속적인 지원과 다양한 분야의 발전, 기업의 적극적인 수출활동에 사용되는 주요 도구들이다. 보호무역주의와 자급자족의 중요성이 점점 줄어들고 있는 이유와 함께 한국 항공우주산업과 방위산업을 크게 성장시킨 핵심요인에 대해 말씀드리고자 합니다.

한국의 주요 방산업체들이 종종 재벌이라고 불리는 한국의 대기업에서 발전했다는 것은 잘 알려진 사실입니다. 지상 무기, 항공, 조선에 관계없이 한국 방위 산업은 상업적 관행, 효율성 및 노하우의 효과적인 사용을 통해 발전했습니다.

방산 제조 능력과 역량을 통해 다른 나라에 비해 대규모 방산 무기체계를 대량 생산해 납품할 수 있다. 우리 기업은 지속적인 해외 마케팅과 수출 노하우 축적, 생산과 조립에 민간 프로세스를 적용해 다른 나라가 쉽게 따라하기 어려운 효율성을 확보했다.

한국 방산업체들은 미국·유럽 업체들과의 공동생산 계약 등 메커니즘을 활용해 무기체계와 보조무기체계의 공동생산 능력을 확보했다. 무기 시스템, 해양 시스템, 지상 차량 및 항공 시스템 분야에서 이러한 계약을 통해 혜택을 받는 많은 기업이 있습니다. 나는 1980년대에 삼성중공업이 미국 회사인 BMY와 협력하여 한국 육군의 노후한 포병을 대체하기 위해 M109 자주포를 생산하던 시절에 삼성중공업 제조 시설을 방문한 적이 있습니다. 이 프로젝트를 통해 얻은 지식은 한국이 K9 자주포를 설계, 개발 및 생산할 수 있는 능력을 부여했습니다.

공동 생산 프로그램을 통해 방산업체는 무기 시스템의 생산 및 통합 방법을 이해할 수 있습니다. 예를 들어 헬리콥터와 고정익 항공기의 공동생산 사업의 경우, 항공기 기체와 부품 서브시스템을 우선 외국 업체로부터 완제품을 받아 단계적으로 생산하고, 항공기는 현지에서 완전 생산·조립하는 사업이다. 마지막 단계. 하다. 한국은 공동 생산 또는 유사한 협력 프로젝트를 통해 육상 차량, 군용 항공기, 잠수함 및 기타 해군 시스템을 생산하는 국내 사업을 시작할 수 있었습니다. KF-16 전투기 사업은 성공적인 공동생산 사업 중 하나로 초기 항공기 사업으로는 MD-500 헬기, F-5 전투기, UH-60 헬기 사업 등이 있다.

한국의 항공우주 및 방위 기업들은 수십 년 동안 동북아에 주둔한 주한미군과 미군을 위한 높은 수준의 유지보수 프로젝트에 참여해 왔습니다. 종종 ‘기지 정비’라고 하는 이 프로젝트는 이미 배치되어 ‘새것’ 상태로 사용 중인 무기 시스템을 재생성하거나 업그레이드합니다. 여기서 우리가 알아야 할 것은 이러한 사업을 통해 무기체계가 종종 조립라인 공정을 통해 분해, 재생, 개량되어 군에 새것과 같은 상태로 제공된다는 점이다. 1980년대 대우중공업은 주한미군과 함께 M113 장갑차에 대한 전면수리를 실시했다. 사업기간 중 대우공장을 직접 방문했는데 성능개량 사업을 통해 습득한 지식이 주력군이 된 K-200 보병전투차의 개발 및 생산에 직접적으로 기여했다고 해도 과언이 아니다. 대한민국 육군 기계화부대 소속. .

당초 한국 국방부는 국방전략의 일환으로 외국산 무기체계 구매에 대해 트레이드오프를 부과하는 정책을 채택했다. 간단히 말해서 외국 공급자가 한국에 무기를 판매할 때 규정에 따라 판매한 대가로 한국에 일정한 보상을 제공하는 것을 의미합니다. 국내 부품 생산과 결합된 기술 이전, 기술 지원 및 교육, 해외 교육, 유지 보수 지원 등 다양한 절충 무역 방식이 있습니다.

역사적으로 절충교역은 한국군, 정부기관, 방산업체가 필요로 하는 핵심 기술, 하위 부품 또는 주요 부품과 관련하여 필요한 노하우를 습득하는 데 필수적인 역할을 해왔습니다. 절충교역을 통한 성공사례는 다양한 분야에서 찾아볼 수 있습니다. 항공기, 해상무기체계, 장갑차, 방공무기, 화포체계 등 한국 정부기관과 방산업체들은 방산 절충교역 사업의 직접적인 수혜를 입었다.

다른 많은 요인들도 한국 방위 산업의 성공에 기여했습니다. 절충교역 사업의 일환으로 제공되는 기술이전과 더불어 국내 자체 R&D 노력을 통해 국내 무기체계의 자립화 및 국산화에 직접적으로 기여하여 80% 이상의 국산화를 달성하였습니다.

한국 방산업체들의 유연한 기술 이전 조건과 해외 진출을 위한 양보, 그리고 K2 전차, K9 자주포, T-50, FA-50 항공기 등 기술적으로 앞선 고성능, 신뢰성, 경제성을 갖춘 한국형 무기체계, 대한민국 수비에 꼭 필요합니다. 무기 구매자에게 시스템을 매력적으로 만드는 핵심 요소입니다.

(그림 3) K2 탱크

오늘날 수천 개의 공급업체가 한화, 현대로템, 한국항공우주산업과 같은 대규모 시스템 통합업체를 지원하고 있습니다. 일반적으로 계층 1 및 계층 2 공급업체라고 하는 이러한 SME는 글로벌 항공우주 및 방위 가치 사슬(GVC)에도 통합됩니다.

요컨대 한국의 항공우주 및 방위 산업은 이제 미국, 유럽의 방위 산업과 함께 세계 최고로 인정받고 있습니다. 한국의 첨단무기체계 공급국으로서의 위상은 주요 방위산업 분야에서 한국의 무기 판매를 보도하는 뉴스 기사만 봐도 알 수 있다.

지금까지 한국이 한 세대 만에 눈부신 방위산업 발전을 이룩한 핵심요인을 살펴보았다. 한국 정부가 주도하는 현재의 방위 산업 구조와 메커니즘은 한국 방위 산업이 성장할 때 잘 작동했습니다. 그러나 시간이 지남에 따라 한국의 목표에 기여했던 바로 그 시스템이 이제 솔루션을 제공하기보다는 문제를 야기하고 있으며 이는 한국이 글로벌 국방 강국이 되는 것을 가로막고 있습니다.

이에 따라 한국의 방위산업이 확장됨에 따라 개선의 여지가 있다고 생각되는 몇 가지 항목에 대해 의견을 나누고자 합니다.

민간 방산업체는 국제 협력과 협력을 결정할 수 있는 최적의 위치에 있습니다. 국가 정책은 그러한 협력을 방해하는 규제 정책을 완화하기 위한 메커니즘과 인센티브를 제공함으로써 산업 간 협력을 장려해야 합니다. 혁신과 기업가적 역량을 지원하기 위해 민간 부문의 힘을 발휘하기 위한 범정부적 정책이 시행되어야 합니다.

한국의 산업협력 및 절충교역 정책지침은 지나치게 제한적이라는 평가를 받고 있다. 특히 한국의 첨단 방위산업 발전을 생각하면 더욱 그렇다. 이행 비용은 상쇄 무역 의무가 있는 외국 기업과 혜택을 받는 한국 참여 기업 모두에게 부담스럽고 ​​시간이 많이 걸리며 지나치게 복잡합니다. 이러한 제한적인 지침은 일반적으로 신흥 산업의 지원이 필요하거나 국방 필수 산업을 보호하려는 국가에서 시행됩니다. 선진 방위산업 경제 국가인 한국의 위상을 감안하여 산학협력 촉진, 우리 방산 중소기업 지원, 글로벌 공급망 참여를 촉진하는 단순한 정책지침을 마련하여 협력 강화에 기여하겠습니다.

이행된 상계 계약 의무를 보고해야 하는 요구 사항은 상쇄 의무가 있는 외국 회사와 수혜자 모두에게 과도하고 복잡하며 시간이 많이 걸립니다. 이 요구 사항을 충족하려면 리소스와 인력을 늘려야 하며, 이는 전체 계약 이행 및 집행 비용을 증가시킵니다. 현재 상계무역 가이드라인은 영어와 한국어를 포함해 350페이지가 넘는다. 이 중 약 1/3은 보고 요구 사항과 관련이 있습니다. 과도하고 불필요한 보고 대신 거래 당사자는 계약 내용, 업무 범위, 성과를 바탕으로 성과 확인서를 발급하고 수혜자는 이를 재확인해야 합니다.

한국은 여전히 ​​절충교역을 방위산업 육성과 수출 지렛대로 삼고 있지만 절충교역에 부여되는 가치는 최대치의 3배에 불과하다. 이는 기성품 거래의 의무가 있는 해외 방산업체들에게는 매력적인 인센티브가 아니다. 글로벌 방산업체들은 가치 승수가 기껏해야 3배에 불과해 대규모 투자를 할 수 없다고 한다.

따라서 가치승수가 낮다는 점도 해외기업의 상쇄거래 성사율을 높이지 못하는 요인이다. 한국 정부가 원하는 분야에 대한 적극적인 투자를 유치하기 위해서는 매력적인 가치 승수를 제시해야 할 것이다. 캐나다에서 최대 가치 승수는 9의 배수입니다. 덕분에 캐나다는 글로벌 방산 기업으로부터 다양하고 적극적인 투자를 유치하고 있습니다. 한국이 절충교역을 통해 양질의 기술과 산업에 대한 투자를 받고자 한다면 가치 승수를 7~8배로 높이는 것이 제안된다.

또한 절충거래 감사는 감사를 위한 감사가 아닌 세계적 수준의 회계법인이 독립적으로 수행할 것을 제안한다. UAE의 경우 해외 회계법인 5곳을 산학협력사업 감사에 활용해 투명성과 개방성을 확보하고 있다.

지난 40년 동안 한국 정부와 민간이 복합무기체계와 관련된 핵심기술을 확보하는 데 있어 총 국산화율이 80% 정도라는 점을 감안하면 유난히 잘 해냈다고 할 수 있다. 이것이 어떻게 가능했는지 엿보려면 앞서 언급한 한국의 항공우주 및 방위 산업 발전에 사용된 다양한 도구를 살펴보십시오.

미국과 유럽 정부의 수출규제 정책에 따라 일부 핵심 기술이 규제를 받는 것은 사실이다. 그럼에도 불구하고 그러한 제한은 정부의 직접적인 투자 또는 국가 안보 보호와 같은 구체적이고 정당한 이유 때문에 부과됩니다.

정부 간 협력과 공동 R&D 확대를 통해 핵심 기술의 지속적인 개발이 가능합니다. 타임머신을 타고 내가 국방부 연락관으로 복무하던 1980년대로 돌아가 보면 바로 알 수 있다. 당시에는 탄약과 구형 무기도 미국 정부가 부과한 수출 통제 대상이었습니다. 정부 간 대화와 함께 공동연구개발을 강화하는 것은 핵심기술 확보 능력을 높이는 데 핵심적인 역할을 할 수 있다. 한미 상호방위조달(RDP) 양해각서(MOU) 체결을 통해 미국 제품에 대한 우선구매 제도의 장벽을 극복하고 공동 연구개발과 생산을 추진할 수 있게 됐다.

한국은 상대적으로 작은 나라이지만 다양한 비즈니스 분야에서 뛰어난 역량을 갖추고 있습니다. 유지 보수 분야에서 고려해야 할 핵심 질문은 “무기 시스템 유지 보수를 위한 최선의 접근 방식은 무엇이며 MRO는 어디에서 수행해야 하는가?”입니다. 기본작전과 관련된 정비는 항상 무기체계를 운용하는 군부대에서 하는 것이 당연하다. 그러나 보다 고도화된 정비 활동을 위해서는 유능한 민간 방산업체가 그러한 활동을 수행하기에 더 적합합니다. 민간 부문의 강점을 활용하기 위해 운영 수준 이상의 유지 보수 기능을 민간 부문으로 이전해야 합니다. 기밀성이 요구되는 경우 예외가 있을 수 있지만 모든 주요 항공우주 및 방위 회사는 민감한 정보를 보호하기 위한 시설을 갖추고 있습니다.

외국 방산업체의 방산협력사업 참여를 독려해야 한다. 미국 및 유럽 방산 제조업체는 방산 부품 제조 경험이 있는 중소기업(SME)의 서비스를 활용할 것으로 기대합니다. 따라서 한국의 선진 방위산업의 위상을 고려할 때 한국 정부는 앞으로도 수천 개의 한국 방위산업 중소기업을 지원하는 역할을 계속해 나갈 것입니다.

국방기술진흥원은 국내 정부기관 중 설립된 지 오래되지 않았지만 현재 방위산업 분야 중소기업 지원에 중요한 역할을 하고 있다. 글로벌 방산업체는 실질적인 방산 제조 경험이 거의 또는 전혀 없는 회사를 소개받았을 때 좌절감을 느끼는 경우가 많습니다. 한국 정부는 글로벌 기업들이 잠재 공급업체를 선별할 때 품질, 비용, 납기 같은 기본 요소에 집중할 수 있도록 경험이 있고 글로벌 기업과 협력할 수 있는 중소기업에 집중해야 합니다.

나는 한국의 인상적인 국방력에 대한 세계적 관점을 제시하고 편협한 시각이나 오해를 불식시키려고 노력했습니다. 대화는 항공우주 및 방위 산업의 지속적인 성공과 성장을 보장하기 위한 정부와 산업계의 핵심입니다. 또한 정부나 산업계를 막론하고 한미간에 지속적이고 활발한 대화가 이어지기를 바랍니다.

저는 대한민국이 항공우주 및 방위 산업을 지속적으로 발전시키고 한반도뿐만 아니라 전 세계의 국제 평화와 안보를 증진하는 데 훌륭한 파트너가 될 것이라고 확신합니다. 저는 지난 50년 동안 제가 직접 목격한 대한민국의 눈부신 발전을 대한민국 국민이 자랑스러워하고 또 자랑스러워할 것이라고 믿습니다.